农业新业态成长遭遇“政策困惑” 补贴难落实
不同于单门独院传统农业，随着资本、劳力、土地等要素结合日益紧密，各类一二三产业融合发展的农业新业态在成长的同时，有些政策困惑也逐渐显露出来：有的都市农业项目无法取得用地指标，直接打起了土地政策“擦边球”，甚至违规用地；有的农业补贴政策“落地”效果不佳，对规模农业发展支撑力不足；有的农业项目在土地上积累了大量固定资产，却无法成为有效抵押物，成了没有融资功能的“死资产”。
都市观光农业项目用地打“擦边球”
在重庆一户农家乐采访时，记者看到10多座木质“农家旅舍”环湖而建，建筑物离地挑空一两米，使用钢架作支撑。农家乐负责人说：“之所以要腾空建房，就是因为政策规定农业用地不能改变用途，但农旅配套又必须建接待设施，离地挑高建木房风险就较小。”
山前绿树成荫、景观廊道、亭台水榭绕湖而建，景色宜人；山脚下占地1亩多的花卉植物主题餐厅呈现乡村民居风格，古色古香，配套主题餐厅，可供游客用餐、娱乐；山上400多亩林地栽种杨梅、樱花等，可供采摘、观赏……重庆某区一农业观光园建于2012年，业主张天新（化名）累计投入3000多万元，重点以特色效益农业为基础，配套发展休闲旅游。
有治疗癫痫的偏方吗经过多年投入，项目已成熟，游客接待量持续增长，但张天新坦言，自己心里总是悬吊吊的、不踏实，原因就在于观光园以临时生产用房和农业附属武汉癫痫病很好的专业医院设施建设的名义，搞起了主题餐厅和住房，打了用地政策“擦边球”。
张天新说：“流转之前，观光园的地大多是撂荒的，由于流转租金比较高，农户默认了我们修房的行为，但是土地流转有期限、农地改变用途也违规。合同一到期，农民要求原貌归还土地该怎么办？土地执法部门来查处，要求拆掉房屋，又该怎么办……这些我们心里都打鼓。”
无独有偶，记者采访的另一个都市农业项目也是“戴”着建农业附属设施的帽子，其实搞的是*经营性建设。项目业主刘海（化名）说，公司搞休闲垂钓观光农业，要想赚钱，厨房、餐厅、住宿设施也是必须配套的。但现在农业项目用地难，基本批不了建设用地指标，就只能打“擦边球”。
相比用修农业附属设施名义直接建房，有的项目做法就更“巧妙”些，如修建水泥柱，将建筑物从地方腾空，使项目看似满足政策规定的建筑不破坏耕作层的要求；有的则修建所谓的阳光餐厅，其中保留一定的绿地、水塘，看起来好像没有改变土地用途；有的则修建木屋，如果被查处，也可以低成本拆除……
都市观光农业项目用地“擦边球”问题多发，既与项目投入不规范，有的为了谋取利益，踩用地红线有关。同时，一些合理的建设用地需求无法得到满足，也迫使不少人选择“绕着政策走”。
“搞特色效益农业，不能光就农业说农业，要发挥农业休闲、观光、旅游功能，延长产业链，建设配套用房和设施有客观需求。但农业建设用地管控严格，如果触碰红线，风险很大。”重庆两江艺龙实业发展公司流转了2000多亩土地，发展花卉苗木和有机农产品，总经理尹诗麟说：“公司曾打算依托有机农产品种植，发展采摘体验、观光旅游项目，农产品附加值能大幅提升，就因为用地指标没法落地，配套设施建不了，很后不得不放弃。”
根据相关规定，农业结构调整，可以允许在农地上建设一定数量的临时生产用房，不办理产权。但什么是临时？临时期限有多长？都没有明确规定，各地都在“摸着石头过河”。随着农业投资体量越来越大，用地矛盾可能会越来越多暴露出来。
补贴政策难“落地”
都市观光农业成长需要用地指标，而规模化粮食生产则更需要政府补贴扶持。但原本鼓励集约、规模农业发展的大户补贴政策，在操作层面上也面临不少问题。
根据政策，重庆的种粮大户补贴标准为规模50-100亩的，每亩补贴160元；100亩以上的，每亩补贴230元。但在基层，原本面向规模经营的大户补贴，却遭遇了散户分利的现实尴尬：流转出土地的农民虽不种粮，却也要求比照其他种粮农民享受农资补贴、粮食直补等，分享大户补贴资金。
“这些年*出台不少补贴政策，种粮农民打心眼里欢迎。可补贴是按承包面积，补给土地承包者，并非我们这些实际耕作人。”重庆梁平县种粮大户胡永刚说，村里农民把土地转包给我们，除了能收取租金外，补贴款还要切一块返还给农民。不种粮的能得到150元，种粮的只有10元／亩，这对我们这些坚持务农的人的积极性多少有些挫伤。
垫江县新民镇种粮大户潘治才流转土地103亩，按照每亩230元标准，能得补贴2.3万元。“我实际能拿到手的也就1.6万元，其余的钱都要‘返还’给租给我土地的农户。”潘治才说，这些农民虽然自己不种地了，但一样要求享受补贴；如果不给钱，就不流转地。
记者在重庆农区对30多个种粮大户走访发现，近七成大户土地流转面积在50亩-100亩，政府补贴扣除散户分利后，大户实际到手的补贴款一般只有四五千元，有的地方甚至出现“散户拿补贴大头，大户所剩无几”的情况。各地种粮大户反映，现在不少农民将补贴资金看作是政府普惠性福利，而不是*鼓励粮食生产的专项资金，觉得补贴款就应该有自己的一份。再加上一些地方土地流转不规范，有的是口头协议，有的没签正式合同，转出土地的农民相对强势，如果不返还补贴，就要收回土地。
在梁平县仁贤镇仁贤村，流转240亩土地种粮的大户胡永刚原本很有信心：按照亩均1000斤稻谷产量、每斤1.3元市场价计算，种粮一年毛收入有30多万元。扣除每亩1200多元租地、种植成本，再加每亩230元的大户补贴，一年下来纯收入能超过6万元。这个收入，比外出务工高，还能就近照顾老人、小孩，也算有吸引力。
但现实的经营账单是：胡永刚每亩补贴实际到手仅80元，一年到头忙下来，拢共赚不到2.5万元，平均月收入2000元左右，不如外出打工。对于胡永刚而言，目前种地就面临“进退两难”：不能足额拿到大户补贴，继续种无利可图；如果放弃，此前耗资10多万元购买旋耕机、抽水机等设备，就相当于打了水漂，损失很大。
固定投入变成“死资产”
记者采访发现，除了用地政策、涉农补贴之外，目前一些农村金融政策也不利于农业新业态成长。例如，随着各地土地流转加快，农业生产配套建设了越来越多的附属设施和生产管理用房，然而由于没有明晰的产权，这些“沉淀”在土地上的资产，已引起农业大户普遍担忧。
在重庆某农业园区，从2008年建设以来，已入驻农业龙头企业超过50家，形成了优质粮油、晚熟柑橘、花卉苗木等特色产业。“一方面农业发展缺资金，另一方面即便有资金投入，也难以获得保障，无法融资循环，成了‘死资产’。”谈到农业项目的融资瓶颈，园区管委会主任告诉记者，为解决这个问题，政府也想了不少“土办法”，例如根据乡村道路、水利设施、林木、农业生产配套设施等不同投资项目，区级涉农部门可以给企业出具投资证明，以降低银行贷款门癫痫的常见治疗误区有哪些槛。即便有这些措施，金融机构仍不认可农业投资形成的固定资产是有效抵押物，融资依然困难。很近6年以来，园区农业企业投资累计超过40多亿元，但每年贷款也仅有2000多万元。
在河南省信阳市息县，记者曾采访农业大户于庆海，他流转了1000亩土地种西瓜，为了提高生产效益，于庆海每30亩地就打一口深机井，还自费配套修建了灌排沟渠，装了变压器，基础设施一次性投入40多万元。于庆海说：“西瓜每种植3年就要换一次地，建在土地上的配套设施没有产权，也不可能卖给农民，每次换地就等于资产‘白送’一次。”
发展规模效益农业，不同于以前一家一户种养殖，必须付出土地租金、人工成本、运行费用，要实现良性发展，没有融资支持是不可想象的。重庆湖南治疗癫痫病医院哪里很好锦程农业开发有限公司专业从事苗木种植、柑橘苗木育种、加工，公司项目经理熊企说，本来农业就是高风险行业，再加上目前项目发展基本还靠企业自有资金维持，稍有不慎，资金链就可能断裂，经营风险很高。
重庆蒙来利特农业发展公司流转200多亩土地，投入了1000多万元发展观光农业。公司董事长秦利刚说：“项目发展遭遇资金难题时，准备向银行贷款，但银行工作人员说农业生产用房、道路附属设施等固定资产投入，产权不明，无法价值评估，也不能抵押，一分钱都贷不了。很后没办法，我只得用城里房产做抵押，还要别的企业担保，才能贷出来钱。”
为推动农村产权制度改革和农业金融创新，近年来，部分地区已在逐步开展农村承包地经营权、宅基地使用权“两权”抵押贷款试点，但对于投资于土地上的大量农业固定资产能否进行抵押贷款，改革才刚刚涉及。
